一、交通運輸市場(chǎng)規制著(zhù)力點(diǎn)變化

1.交通運輸業(yè)主要任務(wù)發(fā)生了變化。

新中國成立以來(lái)，我國交通運輸業(yè)，經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應”的發(fā)展階段。

在從“瓶頸制約”到“初步緩解”的發(fā)展階段，供給量是主要矛盾，行業(yè)主管部門(mén)在規劃和建設領(lǐng)域，市場(chǎng)規則稍微傾向于交通運輸企業(yè)，使之能產(chǎn)生更大的運輸供給能力。

在這一階段，降低市場(chǎng)門(mén)檻、讓民營(yíng)企業(yè)參與，是市場(chǎng)規制建設的主導方向。

港口附加費、船舶港務(wù)費、貨物港務(wù)費、機場(chǎng)建設費等的設立和收取，是市場(chǎng)規制的重要手段。

現階段交通運輸業(yè)已進(jìn)入“基本適應”階段，部分領(lǐng)域已實(shí)現“適度超前”發(fā)展，市場(chǎng)規制手段需要因時(shí)而變。

2.構建適合綜合交通運輸體系的市場(chǎng)規制被提上日程。

黨的十八大以來(lái)，我國交通運輸業(yè)進(jìn)入到新階段，需要重新構建適合綜合運輸體系的市場(chǎng)規制，發(fā)揮各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和相互之間的協(xié)同效應，促進(jìn)不同運輸方式的網(wǎng)絡(luò )構建和相互銜接。

在綜合運輸體系的框架下，幾種運輸方式之間的替代、競爭和互補是常態(tài)，這將使傳統的市場(chǎng)規制手段失效。因此，給予市場(chǎng)更多的自主權，減少對市場(chǎng)主體的反壟斷、反不正當競爭審查是合適的。

3.市場(chǎng)規制與國際規則接軌。建設交通強國，要求推進(jìn)市場(chǎng)對外開(kāi)放，加強互聯(lián)互通，充分發(fā)揮交通運輸在“一帶一路”建設中的基礎性作用。

這就需要市場(chǎng)規制具有全球視野和格局，與國際規則接軌，同時(shí)在新興領(lǐng)域創(chuàng )新，創(chuàng )造中國市場(chǎng)新規制，構建中國規則，助力“一帶一路”建設。

二、交通運輸市場(chǎng)規制的改革方向

1.從單一運輸方式的市場(chǎng)規制轉向多式聯(lián)運的市場(chǎng)規制。

在國際規制領(lǐng)域，本著(zhù)互利共贏(yíng)的原則，以“通達全球”為原則，推進(jìn)與相關(guān)國家在市場(chǎng)規制領(lǐng)域的合作；

在國際公約領(lǐng)域，一方面做好與各種運輸方式相關(guān)規則（如IMO2020年限硫令）的變革工作，一方面重點(diǎn)推動(dòng)與多式聯(lián)運相關(guān)規則的建立。

對于多式聯(lián)運領(lǐng)域的規則，應秉持對海運適度傾斜原則和適度提升海運責任限額原則。這是承認海運仍然大有作為的前提下，適度提升其運輸責任，從而構建利益平衡關(guān)系。

在間接規制領(lǐng)域，推動(dòng)《多式聯(lián)運法》的研究及制定。

2.從經(jīng)濟規制到社會(huì )規制轉變。

轉變政府職能，從過(guò)多規制企業(yè)微觀(guān)行為，轉向規制自然壟斷、信息不對稱(chēng)、具有巨大社會(huì )外部性的領(lǐng)域，如安全應急、節能環(huán)保和客運安全等社會(huì )規制內容。

行業(yè)的社會(huì )規制在國家社會(huì )規制總體框架下進(jìn)行，提供更為專(zhuān)業(yè)化和細化的規則體系及執法體系。

3.從經(jīng)濟規制向民商法管轄轉變。

政府簡(jiǎn)政放權、強化事中事后監管，在準入端“放手，通過(guò)信息化管理、發(fā)揮第三方機構作用、建設信用體系和行政約談等方式提升規制效能，同時(shí)將平等主體之間的利益糾紛納入民商法的管轄范圍。

市場(chǎng)規制會(huì )更多地發(fā)揮海事法院的作用，行業(yè)主管部門(mén)將承擔更多的主體責任，并通過(guò)行政約談等手段，來(lái)解決新興領(lǐng)域制度滯后，以及突發(fā)群體性事件應急的規制問(wèn)題。

4.國際規制與直接規制協(xié)同。

積極推動(dòng)國際規則的制定和修訂，在部分新興領(lǐng)域形成主導制定和修訂國際規則的局面，為提升國際話(huà)語(yǔ)權積蓄能力。