“我們的工資也可以像白領(lǐng)一樣按時(shí)發(fā)了?！苯?，在甘肅某工程建設項目上，一位農民工拿到甘肅銀行“隴明公”銀行卡后，喜悅之情溢于言表。

據了解，目前，像甘肅省一樣建立起集工程建設項目工人實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資保證金繳存、銀行代發(fā)等于一體的農民工工資支付保障體系的地區越來(lái)越多。國家近年來(lái)治理農民工工資拖欠的力度不斷加大，成效逐步顯現。

尤其是我國第一部保障農民工工資權益的專(zhuān)門(mén)性法規《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付條例》）的出臺，更是為農民工筑起了工資權益“保障墻”。

日前，住房和城鄉建設部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《工程建設領(lǐng)域農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。作為《支付條例》的配套文件，《暫行辦法》抓住拖欠農民工工資的重點(diǎn)行業(yè)，把制度落到具體操作的實(shí)處，將為根治工程建設領(lǐng)域農民工工資拖欠發(fā)揮重要作用。

工資發(fā)放形式徹底改變 保證人工費按時(shí)發(fā)放

國家統計局發(fā)布的《2020年農民工監測調查報告》顯示，2020年全國農民工總量28560萬(wàn)人，我國建筑業(yè)農民工人數5226.5萬(wàn)人，占全國農民工總人數的18.3%。

綜合多年數據來(lái)看，農民工工資拖欠一直是各行各業(yè)存在的大問(wèn)題。其中，2014年國家統計局數據顯示，當年被拖欠工資的農民工人均被拖欠工資為9511元。目前，建筑業(yè)仍是拖欠農民工工資的多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。

“《暫行辦法》的發(fā)布，是國家重拳出擊、整改重點(diǎn)拖欠行業(yè)的又一項重要措施?！痹诒本┙ㄖI(yè)人力資源協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)劉哲生看來(lái)，《支付條例》和《暫行辦法》的出臺，從根本上改變了20多年來(lái)建筑業(yè)發(fā)放農民工工資的形式：由勞務(wù)企業(yè)直接向農民工發(fā)放工資，轉變?yōu)橛煽偝邪髽I(yè)代發(fā)。

今后，總承包企業(yè)必須像對待自有職工一樣，保證按約定周期發(fā)放農民工工資，切實(shí)維護農民工勞動(dòng)報酬權益，將根治工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題。

工資支付有法可依 根治拖欠有望實(shí)現

《暫行辦法》在《支付條例》的基礎上，增加了政策落地的可操作性和強制性。

首先，從訂立合同抓起，《暫行辦法》明確規定了建設單位與總包單位訂立書(shū)面工程施工合同時(shí)應當約定的事項：

一是工程款計量周期和工程款進(jìn)度結算辦法；

二是建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；

三是人工費用的數額或者占工程款的比例等，應當滿(mǎn)足農民工工資按時(shí)足額支付的要求。

其次，文件規定除法律另有規定外，專(zhuān)用賬戶(hù)資金不得因支付為本項目提供勞動(dòng)的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。農民工工資卡實(shí)行一人一卡、本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。這些規定，可以確保農民工工資賬戶(hù)安全、使農民工工資卡始終掌握在自己手中，維護農民工的權益。

再次，明確規定了建設單位應當按工程施工合同約定的數額或者比例等，按時(shí)將人工費用撥付到總包單位專(zhuān)用賬戶(hù)。人工費用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。農民工工資拖欠的根源，在于工程款拖欠，《支付條例》和《暫行辦法》的規定，明確了農民工工資來(lái)源，確保農民工工資“有錢(qián)發(fā)”，避免出現“扯皮”現象。

最后，利用大數據平臺及時(shí)預警和解決可能出現的拖欠工資問(wèn)題，政府監管力度大大加強?！稌盒修k法》提出相關(guān)部門(mén)統籌做好全國農民工工資支付監控預警平臺的規劃和建設指導工作；省級應當建立全省集中的農民工工資支付監控預警平臺。政府監管力度的加強，有助于將拖欠農民工工資問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

以山東省為例，該省以智慧化監管推動(dòng)根治欠薪，開(kāi)發(fā)建設工程建設領(lǐng)域農民工工資支付監管平臺，構建起多部門(mén)橫向協(xié)同、省市縣縱向聯(lián)動(dòng)的工作體系，截至7月末共納入監管項目18422個(gè)，280家銀行參與，實(shí)名制登記農民工336.1萬(wàn)人，累計實(shí)現農民工工資發(fā)放926萬(wàn)人次、681.7億元，效果良好。

各方權責出現變化 用工制度改革需加快

《暫行辦法》的出臺，對根治農民工工資拖欠意義重大，也帶來(lái)了相關(guān)主體權責變化。

劉哲生表示，《暫行辦法》加大了總承包企業(yè)保證農民工工資支付的責任和資金壓力。

一是若工程款拖欠問(wèn)題得不到“根治”，依照《暫行辦法》“總包單位對農民工工資支付負總責”、“按月”發(fā)工資的規定，總承包企業(yè)會(huì )承擔很大資金壓力；

二是由于項目低價(jià)中標，項目預算低，而定額人工費往往低于市場(chǎng)人工費，易造成總承包企業(yè)人工費虧損。

三是由于環(huán)保等建設標準不斷提高，企業(yè)成本壓力也在逐步增大。

至于對勞務(wù)企業(yè)的影響，劉哲生稱(chēng)，《暫行辦法》的發(fā)布，減輕了勞務(wù)企業(yè)的負擔，同時(shí)也削弱了勞務(wù)企業(yè)對農民工的管控力。

勞務(wù)公司、施工隊負責人（包工頭）是連接總承包企業(yè)和農民工的紐帶，以往農民工只與勞務(wù)企業(yè)、包工頭“直接接觸”，包工頭可以組織農民工干活，又可以給施工企業(yè)減負?，F在，由總承包企業(yè)代發(fā)農民工工資，越過(guò)勞務(wù)企業(yè)和包工頭，讓總承包企業(yè)直接面對農民工，勞務(wù)企業(yè)失去了有效約束農民工的經(jīng)濟手段。

負責組織管理農民工的勞務(wù)企業(yè)、包工頭作用被大大削弱，現在，越來(lái)越多的勞務(wù)企業(yè)反映農民工不好管理。

這一方面逼迫著(zhù)包工頭退出歷史舞臺，另一方面長(cháng)期維系建筑業(yè)勞動(dòng)力資源的鏈條被打斷、平衡被打破。當前，必須加快建筑業(yè)用工制度改革，保障建筑業(yè)勞動(dòng)力資源的穩定和需求。